昨天，國(guó)家旅游局表示，已向9個(gè)省市旅游委（局）印發(fā)《國(guó)家旅游局關(guān)于開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的通知》。要求從5月起，在全國(guó)9個(gè)省市旅游委（局）正式開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。未來(lái)，導(dǎo)游可以為通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)和線(xiàn)下相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)訂服務(wù)的消費(fèi)者提供個(gè)性化解說(shuō)或?qū)в畏?wù)私人導(dǎo)游，并通過(guò)第三方支付平臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)導(dǎo)游的自由執(zhí)業(yè)將在一定程度上減少“購(gòu)物團(tuán)”現(xiàn)象。

政策發(fā)布

試點(diǎn)將分為線(xiàn)上和線(xiàn)下兩個(gè)區(qū)域

《通知》顯示，九省市試點(diǎn)工作將分為線(xiàn)上和線(xiàn)下兩種。國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為全面推進(jìn)導(dǎo)游制度改革，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，營(yíng)造公平有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家旅游局決定正式2016年5月在江、浙、滬、粵三省推出。在吉林長(zhǎng)白山、湖南長(zhǎng)沙、張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都等地開(kāi)展在線(xiàn)導(dǎo)游免費(fèi)實(shí)習(xí)試點(diǎn)，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下導(dǎo)游免費(fèi)實(shí)習(xí)試點(diǎn)工作。導(dǎo)游和游客雙向選擇，滿(mǎn)足游客日益增長(zhǎng)的需求。

5月中旬開(kāi)始，國(guó)家旅游局將啟動(dòng)引導(dǎo)旅游企業(yè)參與試點(diǎn)工作的行動(dòng)，包括線(xiàn)下旅游咨詢(xún)中心、旅游集散中心、A級(jí)景區(qū)游客中心等線(xiàn)下機(jī)構(gòu)，以及在線(xiàn)旅行社。指導(dǎo)范圍。孫立群總經(jīng)理表示，試點(diǎn)省份都是旅游大省，而實(shí)際上這些省份的導(dǎo)游目前大多處于“自由執(zhí)業(yè)”狀態(tài)，沒(méi)有旅行社支持。監(jiān)管。

同時(shí)，國(guó)家旅游局表示，根據(jù)《導(dǎo)游人員自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法（試行）》，提供在線(xiàn)導(dǎo)游免費(fèi)執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備在線(xiàn)旅游互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)依法指導(dǎo)預(yù)約服務(wù)。具備相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)交互處理能力，具備保證數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)真實(shí)性的技術(shù)能力，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸。其建設(shè)的網(wǎng)上預(yù)訂平臺(tái)使用電子支付的，應(yīng)當(dāng)與銀行或者非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，提供支付結(jié)算服務(wù)。提供線(xiàn)下導(dǎo)游免費(fèi)執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門(mén)審核免費(fèi)執(zhí)業(yè)的旅游咨詢(xún)中心、旅游集散中心、A級(jí)景區(qū)游客中心。由國(guó)家旅游局確定的線(xiàn)下導(dǎo)游。需由省旅游局向國(guó)家旅游局備案。

全國(guó)導(dǎo)游監(jiān)督平臺(tái)將于本月建成

國(guó)家旅游局將于5月底前首次完成全國(guó)統(tǒng)一的“全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”，制定平臺(tái)相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為自由導(dǎo)游提供身份證明，并公布提供自由導(dǎo)游服務(wù)的機(jī)構(gòu)名單。 ，收集和總結(jié)導(dǎo)游實(shí)踐和游客評(píng)價(jià)的信息。

國(guó)家旅游局還對(duì)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)設(shè)置了門(mén)檻，即持有試點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)初級(jí)及以上導(dǎo)游證、身體健康、未受過(guò)培訓(xùn)的導(dǎo)游。 2年內(nèi)受到行政處罰。審核通過(guò)后，可以參加導(dǎo)游的自由練習(xí)。同時(shí)，參加自由練習(xí)的導(dǎo)游應(yīng)投保自由練習(xí)的導(dǎo)游責(zé)任保險(xiǎn)，每人每次事故的責(zé)任限額不低于50萬(wàn)元。

根據(jù)規(guī)定，今后，無(wú)論提供導(dǎo)游免費(fèi)實(shí)習(xí)的機(jī)構(gòu)是線(xiàn)上還是線(xiàn)下，都必須與國(guó)家旅游局的“全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”對(duì)接，然后開(kāi)展導(dǎo)游身份認(rèn)證和導(dǎo)游實(shí)習(xí)實(shí)時(shí)傳輸。信息和訪(fǎng)客評(píng)論。孫立群表示，中國(guó)旅行社目前正在籌建平臺(tái)，未來(lái)將盡快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接。 “首先是自愿原則，導(dǎo)游已經(jīng)進(jìn)入我們的平臺(tái)，在對(duì)接國(guó)家旅游局公共平臺(tái)的過(guò)程中會(huì)進(jìn)行審核。這些導(dǎo)游有的是我們自己的員工，有的可能是其他優(yōu)秀的導(dǎo)游。對(duì)于旅行社來(lái)說(shuō)資源很多，未來(lái)游客在預(yù)訂旅行時(shí)會(huì)有更多的選擇。”

實(shí)踐監(jiān)督

拉個(gè)人活動(dòng)和非法導(dǎo)游或被“停職”

國(guó)家旅游局表示，將對(duì)自由導(dǎo)游和提供自由導(dǎo)游服務(wù)的機(jī)構(gòu)出臺(tái)一系列監(jiān)管措施。其中，5月中旬，將制定并完成導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)合同范本，包括導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)合同范本、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)與導(dǎo)游服務(wù)合同范本。導(dǎo)游，以及提供導(dǎo)游免費(fèi)執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)與游客簽訂的服務(wù)合同等。旅行社業(yè)內(nèi)人士表示，訂立合同意味著導(dǎo)游即使想自由執(zhí)業(yè)，也必須有合法的組織。作為在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展相應(yīng)導(dǎo)游服務(wù)業(yè)務(wù)的依據(jù)。對(duì)此，《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法（試行）》也明確規(guī)定，如果導(dǎo)游不通過(guò)線(xiàn)上預(yù)約平臺(tái)或線(xiàn)下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，在其本身的，適用《旅游法》第一百零二條的規(guī)定。處罰條例；立即處1000元以上10000元以下罰款，暫扣或吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

同時(shí)，《辦法》還規(guī)定：自由導(dǎo)游不得從事口譯、導(dǎo)游以外的其他業(yè)務(wù)；和自由導(dǎo)游強(qiáng)行推銷(xiāo)商品和服務(wù)，變相向游客推銷(xiāo)物品，建議不要這樣做。對(duì)具有合法經(jīng)營(yíng)餐飲、住宿、購(gòu)物場(chǎng)所的，可以按照《導(dǎo)游管理?xiàng)l例》的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處罰。但是，自由職業(yè)導(dǎo)游一經(jīng)違反《辦法》規(guī)定被吊銷(xiāo)導(dǎo)游證的，自處罰之日起3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證私人導(dǎo)游，并附上旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，向公眾宣布。此外，對(duì)于提供線(xiàn)上導(dǎo)游和線(xiàn)下自由行業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，《辦法》規(guī)定不得篡改交易、評(píng)價(jià)、投訴等數(shù)據(jù)信息，不得招收不符合條件的人員。依照本辦法規(guī)定的條件開(kāi)展自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游。情節(jié)嚴(yán)重的，不再作為提供導(dǎo)游免費(fèi)執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)，提供相關(guān)服務(wù)，停止與國(guó)家導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，將不良旅游管理服務(wù)信息收錄并發(fā)布公之于眾。

市場(chǎng)影響

游客可隨時(shí)在線(xiàn)購(gòu)買(mǎi)個(gè)人導(dǎo)游服務(wù)

昨天，各大旅行社表示，一些大型旅行社已經(jīng)開(kāi)始為導(dǎo)游免費(fèi)實(shí)習(xí)準(zhǔn)備相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品。未來(lái)，游客可以隨時(shí)隨地在線(xiàn)購(gòu)買(mǎi)私人導(dǎo)游服務(wù)，就像出租車(chē)和門(mén)票一樣。

攜程相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，攜程已收到國(guó)家旅游局關(guān)于啟動(dòng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的通知。攜程將根據(jù)國(guó)家旅游局和地方有關(guān)部門(mén)的要求，搭建導(dǎo)游在線(xiàn)預(yù)約平臺(tái)，導(dǎo)游免費(fèi)執(zhí)業(yè)，向游客推介優(yōu)秀導(dǎo)游。該負(fù)責(zé)人表示，這意味著在線(xiàn)旅游平臺(tái)除了銷(xiāo)售機(jī)票、酒店、旅游團(tuán)、門(mén)票、租車(chē)等，還將銷(xiāo)售“導(dǎo)游”。游客可以在線(xiàn)預(yù)訂、支付和評(píng)論導(dǎo)游，包括在手機(jī)上，就像出租車(chē)和門(mén)票一樣。

孫立群表示，未來(lái)導(dǎo)游在服務(wù)過(guò)程中的表現(xiàn)將在平臺(tái)上有所體現(xiàn)。如果導(dǎo)游服務(wù)不好，游客可以在平臺(tái)上一目了然。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，導(dǎo)游的自由執(zhí)業(yè)將對(duì)導(dǎo)游市場(chǎng)和消費(fèi)者大有裨益。 “可以充分利用信息技術(shù)，推動(dòng)供需信息更加對(duì)稱(chēng)，促進(jìn)導(dǎo)游和游客雙向選擇。同時(shí)，對(duì)于個(gè)體導(dǎo)游來(lái)說(shuō)也是機(jī)遇和挑戰(zhàn)， "

專(zhuān)家意見(jiàn)

自由行將有效遏制“購(gòu)物團(tuán)”

中國(guó)旅游研究院副研究員楊艷峰表示，未來(lái)，散客是旅游業(yè)的大勢(shì)所趨。跟團(tuán)游的減少將使對(duì)導(dǎo)游自由練習(xí)的監(jiān)管更加重要。這個(gè)試點(diǎn)對(duì)游客來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的好處。一方面，您可以自行選擇靠譜的導(dǎo)游服務(wù)，更靈活地安排您的旅行行程。另一方面，將有效遏制“買(mǎi)團(tuán)”和“購(gòu)物團(tuán)”現(xiàn)象，因?yàn)樵瓕?dǎo)游并沒(méi)有單獨(dú)作為生產(chǎn)要素出現(xiàn)，議價(jià)能力低下。如果開(kāi)放自由練習(xí)，未來(lái)導(dǎo)游將擁有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。除了旅行社的領(lǐng)導(dǎo)班子外，還可以通過(guò)相應(yīng)的旅行社為游客提供個(gè)性化服務(wù)。事實(shí)上，過(guò)去只有部分導(dǎo)游可以“買(mǎi)團(tuán)”，需要跟旅行社搞好關(guān)系才能拿到一份有利潤(rùn)的工作，而且很多人是被迫這么做的伴游，商務(wù)伴游，私人伴游，伴游招聘，因?yàn)樗麄兊耐ǔ５墓潭ㄊ找娌荒鼙ＷC做。未來(lái)自由行放開(kāi)，這種團(tuán)購(gòu)現(xiàn)象會(huì)減少，也有利于市場(chǎng)回歸導(dǎo)游的服務(wù)價(jià)值。

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